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重慶開始啟動涉及千萬農(nóng)村人口的戶籍改革。

7月12日，重慶市政府第75次常務會舉行，審議并原則通過了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》及《重慶市戶籍制度改革配套方案》。力爭到2020年全市戶籍人口城市化率從目前的28%上升至60%到70%，這意味著有近1000萬農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為市民。

據(jù)了解，重慶這次戶籍改革確立的關(guān)鍵點，是嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。

重慶市發(fā)改委主任楊慶育6月26日在2010年中國農(nóng)村法治論壇上透露，相關(guān)改革草案，已在6月下旬上報給國務院并獲得原則同意。正式方案有望在三季度出臺。

1000萬轉(zhuǎn)戶計劃

首批轉(zhuǎn)戶的310萬農(nóng)村人口，由三部分構(gòu)成。

一是農(nóng)民工。據(jù)重慶官方統(tǒng)計，重慶累計700多萬農(nóng)民工外出打工，其中400多萬在沿海，300多萬在本地。這300 多萬農(nóng)民工中，約有l(wèi)20萬人，進城已達十年之久，加上家屬，共計180 萬人。第二部分是農(nóng)村籍中專學生，全市共計有近70萬。第三部分是40多萬農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

這三部分擬在2012年前全部實現(xiàn)市民化。而最終目標，是在2020年前實現(xiàn)1000萬農(nóng)村人口進城落戶。

重慶市長黃奇帆在接受本報專訪時曾表示，先在一兩年里把300萬轉(zhuǎn)掉，以后每年中專畢業(yè)生有20萬，10年就有200萬，這樣一共就是500萬，然后農(nóng)民工再轉(zhuǎn)化500萬，總數(shù)量就是1000萬。

“300萬人進城，能直接拉動城市數(shù)百億的消費，形成真正的消費拉動經(jīng)濟增長的模式”，黃奇帆稱，“同時，新增300萬城市人口，農(nóng)村就減少300萬農(nóng)民，農(nóng)村人均占有的資源就會增多，農(nóng)民收入也會提高。”

轉(zhuǎn)戶以農(nóng)民自愿為原則，當方案在設(shè)計上仍有一定門檻。據(jù)了解，戶籍準入按寬嚴有度、分級承接原則，對進入主城，是適度放寬;對進入31個區(qū)縣城市，采取進一步放開落戶條件;對于進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全面放開。對于準入標準，初步考慮從就業(yè)年限、社保繳費年限、住房情況等方面設(shè)計。

“也是考慮到現(xiàn)實的情況，不可能一步到位。”重慶市發(fā)改委一位官員表示。

促使農(nóng)村勞動力進城生根，是具有“大城市帶大農(nóng)村”顯著特征的重慶長期的思考。2007年，重慶市社科院曾對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進行調(diào)研，全市富余農(nóng)村勞動力在900萬左右。但受制于現(xiàn)行戶籍制度，大部分勞動力難以真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)重慶市政府的統(tǒng)計，2009年城市常住人口為重慶總?cè)丝诘?1%，但戶籍城市化率僅從1997年的25%增加到了28%。

西南大學教授邱道持認為，12年來新增的幾百萬城市人口，事實上依然保持著農(nóng)民的身份，而原有的耕種土地閑置，宅基地廢棄，大量土地資源被浪費。