一直被國家專項補(bǔ)助資金排除在外的非國有全國重點文保單位終于得到“身份認(rèn)可”。財政部、國家文物局日前頒布的《國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法》中首次明確規(guī)定，該專項資金的補(bǔ)助范圍將打破國有與非國有以及行政隸屬關(guān)系界限，大學(xué)內(nèi)的古建等非文物系統(tǒng)管理的全國重點文保單位都將被納入補(bǔ)助范圍。

專項補(bǔ)助資金不支出日常養(yǎng)護(hù)費

新管理辦法規(guī)定，專項補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍主要包括：全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、考古調(diào)查、可移動文物保護(hù)等，并詳細(xì)規(guī)定了支出內(nèi)容。

需要明確的是，征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出不在專項補(bǔ)助資金的使用范圍內(nèi)。同時，專項補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。

非國有全國重點文保單位可申請資金

專家表示，這是專項資金的使用范圍首次打破文化文物行業(yè)和其他行業(yè)的界限以及國有、非國有的所有制界限。原《國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助經(jīng)費使用管理辦法》明確，專項經(jīng)費只適用于“文物管理部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物管理部門所屬的博物館、紀(jì)念館和文物考古研究所等文物單位”。

而修訂后的管理辦法將資金補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)國務(wù)院公布的全國重點文物保護(hù)單位和所有國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物保護(hù)，基本涵蓋了我國文物保護(hù)工作的重點。其中，對非國有的全國重點文物保護(hù)單位，明確規(guī)定“可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)助”。

這意味著一些非文物系統(tǒng)管理的全國重點文保單位，如教育部所屬的大學(xué)內(nèi)的古建以及一些宗教部門、企業(yè)和個人管理的全國重點文保單位等都將被納入補(bǔ)助范圍。

非國有全國重點文保單位中私宅居多

國家文物局副局長顧玉才表示，非國有的全國重點文保單位以私宅居多，如鄉(xiāng)土建筑中的古村落、城市歷史街區(qū)中的老房子等，目前這些單位的維修費主要由私人業(yè)主負(fù)擔(dān)。但一方面古建筑修繕因限制多本身費用就高，另一方面由于缺乏國家補(bǔ)償機(jī)制，百姓個人維修負(fù)擔(dān)也較重。國際通常的做法是對私人產(chǎn)權(quán)的文物古跡也給予國家資助。

此外，文物保護(hù)法第二十一條規(guī)定：“非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助。”考慮到對全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)，中央財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，因此才將其列入該專項資金支持范圍。不過，對于非國有文物收藏單位的藏品保護(hù)，依據(jù)文物保護(hù)法規(guī)定，民間收藏文物應(yīng)由擁有所有權(quán)的單位或個人負(fù)責(zé)保護(hù)，未要求政府予以支持。

全國重點文物保護(hù)單位共4295處

經(jīng)過第三次不可移動文物普查，以及正在有序開展的第一次可移動文物普查，我國文化遺產(chǎn)資源處于逐年上升的趨勢。

目前，我國已擁有聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的世界遺產(chǎn)45處，其中世界文化遺產(chǎn)31處、世界文化與自然混合遺產(chǎn)4處；國務(wù)院已批復(fù)公布七批全國重點文物保護(hù)單位，共計4295處。此外，我國還有博物館3020座，國有博物館收藏文物2864萬多件。來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央財政預(yù)算安排國家重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金70億元，比2012年增加5億元。（記者 趙婷婷）