與段祺瑞和馮國璋并稱為“北洋三杰”的王士珍，其在河北正定的故居于１９８２年就被批準為縣級重點文物保護單位。然而，自２０１０年以來，王士珍故居卻以中式飯店“王家大院”的面目出現在公眾視野。３年過去了，盡管爭議聲一直沒斷，飯店的生意卻愈發紅火。

當地相關部門至今未對此作出正面回應，僅稱情況很復雜。

政府欠錢轉讓故居使用權

王士珍故居建于１９１２年，為民國時期北方典型的四合院，大院原有東、中、西三個院落，現僅存中院。２０１０年王士珍故居改為飯店時，房屋建筑做了一些改變，院里現有一間廚房，其他幾間屋子用作餐廳或包間。

對此，民眾普遍質疑：本應全民所有的文保單位，怎就成了個別商家的搖錢樹？故居變飯店３年來，為何不見監管部門的身影？

“王家大院”的法人李少鵬，是當年修繕工程的投資人之一，擁有１０年的承包經營期限。他說：“在我們沒有對王士珍故居進行修繕以前，故居幾乎只剩下一個框架，破爛不堪，怕是很難保護下來，甚至有被拆的風險。由于當時政府沒有資金，幾個民俗文化愛好者自發出資２００多萬元，經過文物專家的論證，按照修舊如舊的方式對這里進行了修繕。”

據李少鵬透露，正定縣政府多年前欠某開發商的錢，就把王士珍故居的使用權轉讓給該開發商了，該開發商就成了故居的“房東”，實際上是討薪討不來，卻討來了一個“爛攤子”，房東就開始收房租，這也是經過法院判決的。李少鵬是從該房東處租了１０年，開起了“王家大院”，每年租金十多萬元。

記者就此事致電正定縣宣傳部門，希望他們給予正面回應。但他們表示：該事件情況很復雜，不便透露具體細節，目前正在調查。李少鵬表示，目前飯店正常營業，沒有接到任何通知，“我們跟政府打不著交道，我們只有通過‘房東’才能跟政府說上話，因為我們是跟房東簽的協議。”

三令五申難禁文保單位被商用

《文物保護法》規定，國有不可移動文物不得轉讓、抵押；建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營。２０１１年８月國家文物局發布的《國有文物保護單位經營性活動管理規定（試行）》提出，禁止國有文物保護單位經營性活動背離公共文化屬性，作為企業資產經營，租賃、承包、轉讓、抵押文物保護單位，對文物保護單位造成安全隱患。

然而，該規定起到的作用似乎有限，與王士珍故居命運多舛的類似例子屢見不鮮。

文保單位為何頻頻被承包出去？正定縣文物旅游局原局長肖建科認為，正定在文物保護上面臨資金困難，當時嘗試引進企業投資進行修繕，建成一個文化展覽館。找過相關企業談過多次，或許是商家覺得利益回報小，幾經努力也沒有促成這件事。

業內人士指出，雖然國家財政每年都有專項經費用于文保單位的保護和修繕，但與龐大文物數量相比，這些經費還遠遠不夠。于是，找一個有實力的企業參與文物資源的保護開發，似乎既解決了經濟發展之難，又能夠為文物保護提供更多的經費。但在商業開發過程中，由于一些承包商貪圖利益，職能部門又監管不到位等原因，往往造成對文物的更大破壞。

河北省文物局文物保護處處長劉智敏說：“前幾年，我們試著做過幾個引進企業資本的，但企業為了擴大營業收入，做相關的建設、輔助設施，增加展覽內容，這樣對文物保護范圍和建筑地帶內環境和本體造成了干擾，有時那些展覽品質和內容會很低俗。”

如何破解“拿自己的刀削不了自己的刀柄”怪圈？

“拿自己的刀削不了自己的刀柄。”這是一位業內人士對政府在文物保護與經濟發展上博弈的生動描述。二者發生沖突時，地方政府往往傾向經濟先行，地方文物部門在行使執法權時，也不得不服從當地政府的意志。“法人違法”、政府出面為破壞文物者“說情”等都是常有的現象。

有政協委員建議，相關政府部門要對文保單位的用途進行公布，哪些是博物館，哪些做了保管所或者辟為參觀游覽場所，哪些空置著，哪些改成會所，哪些被挪為他用，侵占的要有騰退時間表等，這些信息都應一一清查登記，并公開向社會發布，接受媒體和公眾的監督。

多數學者對于文物保護過程中的資金匱乏提出引導民間資本進入文物保護開發市場。而如何用好這部分資金要從三個方面著手：制訂和完善相應法規，完善行業標準；建立完善的資金管理體系；文物管理部門需要通過擴大授權，加強對舊建筑修繕工作的監督和引導。

對文物進行利用時，建議考慮與文化產業相關的項目，最大限度發揮文物的文化價值。劉智敏表示，王士珍故居可做生平事跡展，對當時生活場景的復原陳列，相關的“北洋三杰”的內容都可以充實進來。

業內人士建議，應把文物保護列為地方政府的一項考核指標，“如果只考慮經濟問題，難免出現急功近利的狀況。但若列入考核標準，或許可以讓管理者重新考慮這一問題。”（記者白林）