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3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出,要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革,“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。”
政府工作報(bào)告的這一表述,傳遞出這樣的改革信號(hào):資源性產(chǎn)品的價(jià)格既要適應(yīng)民生需求,又要兼顧環(huán)境友好。
水、電、油、氣、煤等資源性產(chǎn)品的價(jià)格,不僅直接與百姓的日常生活息息相關(guān),而且體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)于環(huán)保的政策導(dǎo)向。資源性產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)高,會(huì)影響民眾的生活品質(zhì),抬高工業(yè)品的生產(chǎn)成本,降低中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力;資源性產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低,會(huì)造成資源浪費(fèi),破壞生態(tài)環(huán)境,擠占后代發(fā)展空間。
那么,什么樣的價(jià)格才是合理的?如何評(píng)估當(dāng)前的價(jià)格是高了還是低了?用什么方式來(lái)調(diào)控?
黨的十八屆三中全會(huì)提出,要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制改革,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
三中全會(huì)作出的部署,清晰地回答了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革遵循什么規(guī)律的問(wèn)題,那就是要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,將價(jià)格的形成機(jī)制交給市場(chǎng),消除過(guò)多人為的、行政性的干預(yù)。
自去年以來(lái),我國(guó)圍繞資源性產(chǎn)品、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保推出了一系列價(jià)格改革措施。在對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革的同時(shí),對(duì)油品質(zhì)量進(jìn)行了升級(jí),對(duì)油品實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。汽油國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全面實(shí)行,北京、上海和江蘇的一些城市已經(jīng)提前使用國(guó)Ⅴ的汽油,到2017年全國(guó)都要用國(guó)Ⅴ的汽油和國(guó)Ⅴ的柴油。
去年國(guó)家發(fā)改委還調(diào)整了非居民用氣的天然氣價(jià)格,2013年的增量氣價(jià)格一步調(diào)整到位,2012年之前的存量氣價(jià)格分3年達(dá)到增量氣的價(jià)格。現(xiàn)在存量氣的價(jià)格為每立方米2元左右,增量氣的價(jià)格為每立方米2.95元。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示,這兩個(gè)價(jià)格將在3年之后達(dá)到一致。
可再生能源加價(jià)和環(huán)保電價(jià)也在去年出臺(tái)。可再生能源電價(jià)附加從0.8分提到1.5分,這樣國(guó)家就可以建立基金去補(bǔ)貼可再生能源;脫硝、脫硫、除塵環(huán)保電價(jià)政策出臺(tái),促進(jìn)了節(jié)能減排。
在參加兩會(huì)的一些代表委員看來(lái),改革已經(jīng)起步,但還沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪認(rèn)為,中國(guó)資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格還沒(méi)有向社會(huì)傳遞出資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)。而且,中國(guó)較低的能源價(jià)格實(shí)際上還補(bǔ)貼了國(guó)際市場(chǎng)。由于能源成本低,出口產(chǎn)品中很多是初級(jí)產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品。
從近年來(lái)的改革措施可以看出,中央對(duì)于資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革有著明確的思路:煤炭在完全市場(chǎng)化之后,需要完善煤炭流通格局,減少在貿(mào)易環(huán)節(jié)的行政干預(yù)和政府管制。目前,煤炭在告別黃金十年后,以推進(jìn)稅費(fèi)綜合改革最為急迫。
電價(jià)改革的目標(biāo)是逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制,形成“管中間、放兩頭”的價(jià)格管理格局。