“一號(hào)專車”手機(jī)客戶端界面。京華時(shí)報(bào)記者徐曉帆攝

針對(duì)近期一些打車軟件提供的“專車”服務(wù)，交通運(yùn)輸部昨天表示，“專車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。各類“專車”軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。

面對(duì)頻繁出現(xiàn)的“專車”違規(guī)運(yùn)營(yíng)的情況，如何規(guī)范專車市場(chǎng)成為熱烈討論的話題。昨天，京華時(shí)報(bào)記者采訪交通專家表示，在目前體制下，“專車”正規(guī)化發(fā)展需要突破3道坎，即出租車數(shù)量管控、市場(chǎng)價(jià)格管控，以及從業(yè)人員和車輛資質(zhì)的保證，但目前看來(lái)現(xiàn)有格局很難打破。

京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾綜合新華社電

交通部表態(tài)

鼓勵(lì)創(chuàng)新但禁止私家車接入

交通運(yùn)輸部有關(guān)部門(mén)表示，當(dāng)前各類“專車”軟件將租賃汽車通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合起來(lái)，并根據(jù)乘客意愿通過(guò)第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是新時(shí)期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。“專車”服務(wù)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展定位與實(shí)際需求，與公共交通、出租汽車等傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)錯(cuò)位服務(wù)，開(kāi)拓細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)。各類“專車”軟件公司不僅僅是提供一個(gè)運(yùn)輸供需撮合平臺(tái)，而應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，樹(shù)立品牌意識(shí)，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)，讓使用“專車”服務(wù)的乘客更加安心、放心出行。

市場(chǎng)現(xiàn)狀

專車軟件仍“正常”運(yùn)營(yíng)

繼上海、南京、沈陽(yáng)等城市禁止以專車形式進(jìn)行非法出租運(yùn)營(yíng)后，北京市政府也明確表態(tài)，對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件手段，使用私家車從事非法運(yùn)營(yíng)的要嚴(yán)厲查處，進(jìn)行非法運(yùn)營(yíng)的車主最高受到2萬(wàn)元罰款。

京華時(shí)報(bào)記者注意到，雖然嚴(yán)令已下數(shù)日，但滴滴專車、一號(hào)專車以及易到用車等軟件在北京仍正常運(yùn)營(yíng)，而且私家車提供服務(wù)的情況比比皆是。

北京市執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前嚴(yán)禁的是通過(guò)軟件提供非法運(yùn)營(yíng)的行為，而對(duì)于專車運(yùn)營(yíng)商所說(shuō)的采用汽車租賃公司車輛和勞務(wù)公司人員的做法，目前沒(méi)有法律禁止。

“但這也為軟件運(yùn)營(yíng)商打著守法的幌子、持續(xù)從事非法運(yùn)營(yíng)提供了保護(hù)。”上述負(fù)責(zé)人表示，目前，北京市運(yùn)輸局、執(zhí)法總隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)多次開(kāi)碰頭會(huì)，尚未有明確的措施。另外，多個(gè)部門(mén)約談滴滴、易到用車等經(jīng)營(yíng)商負(fù)責(zé)人，卻只能停留在禁止其非法運(yùn)營(yíng)的階段，沒(méi)有處罰措施。

背景解讀

為啥有大量私家車加入？

今年1月1日起，交通運(yùn)輸部頒布的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，約租車必須具備兩個(gè)條件:一是司機(jī)必須取得從業(yè)資格證，允許其從事客運(yùn)服務(wù);二是車輛必須取得運(yùn)輸許可證，允許其從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

北京市運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前專車軟件經(jīng)營(yíng)商所標(biāo)榜的模式符合交通運(yùn)輸部提出的要求，即車輛來(lái)自具有客運(yùn)資質(zhì)的汽車租賃公司，人員來(lái)自有資質(zhì)的勞務(wù)公司。但是應(yīng)該注意到，汽車租賃行業(yè)也是進(jìn)行數(shù)量管控的，政府每年向租賃企業(yè)分配指標(biāo)，“也就是說(shuō)汽車租賃市場(chǎng)本身就是供不應(yīng)求的局面，誰(shuí)也不愿意把指標(biāo)放在軟件經(jīng)營(yíng)商那里，讓軟件公司再扒一層利潤(rùn)。”

所以，有限的租賃汽車數(shù)量并不能滿足目前日益擴(kuò)張的“專車”市場(chǎng)。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅表示，目前“專車”之所以能讓乘客占到便宜，很大程度上是依賴非法運(yùn)營(yíng)的私家車。“如果‘專車’市場(chǎng)真有利潤(rùn)，租賃公司本身就會(huì)做。”此外，在現(xiàn)有體制下，私家車不需要交稅，而且車輛年檢與客運(yùn)車輛都不同，用其營(yíng)運(yùn)能帶來(lái)更多的便利和利潤(rùn)。

專家分析

此前，人民網(wǎng)針對(duì)專車發(fā)展進(jìn)行的民意調(diào)查中，多數(shù)網(wǎng)友表示支持“專車”發(fā)展，一方面提供便利，同時(shí)也是市場(chǎng)發(fā)展使然。那么，如何讓“專車”在合法合規(guī)的情況下健康發(fā)展?多位交通專家昨天接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“專車”正規(guī)化發(fā)展需要突破出租車數(shù)量管控、市場(chǎng)價(jià)格管控，以及從業(yè)人員和車輛資質(zhì)的保證三道坎，但目前看來(lái)現(xiàn)有格局很難打破。

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讓私家車加入出租行列？

出租車數(shù)量管控難放開(kāi)

在支持“專車”發(fā)展的聲音中，不少人提到，要放開(kāi)對(duì)出租車市場(chǎng)的管控，通過(guò)制定準(zhǔn)入機(jī)制，讓社會(huì)車輛加入出租車的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中。

寶駕租車市場(chǎng)總監(jiān)黃君發(fā)就表示，現(xiàn)行的出租車管理行業(yè)一直備受詬病，長(zhǎng)期被指存在壟斷利益，服務(wù)質(zhì)量以及管理模式比較落后。“專車”目前采用私家車的現(xiàn)實(shí)不可回避，但應(yīng)該引導(dǎo)其規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步放開(kāi)對(duì)出租車市場(chǎng)的管控，從而與目前的出租車行業(yè)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)。

但專家表示，放開(kāi)出租車的數(shù)量管控恐怕是專車難逾的首要關(guān)口。交通專家、3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明認(rèn)為，出租車并不是純商品，它是一種公共服務(wù)，涉及到百姓全天候的出行問(wèn)題，容不得因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的混亂。這其中涉及兩方面的利益，乘客和從業(yè)者的利益，放開(kāi)數(shù)量后，數(shù)量過(guò)多競(jìng)爭(zhēng)激烈，從業(yè)者的收入難以得到保障。數(shù)量過(guò)低，又可能出現(xiàn)乘客打不到車的情況。因此，應(yīng)該對(duì)數(shù)量進(jìn)行一定控制，以保證市場(chǎng)的平衡。根據(jù)國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家的慣例，出租車的數(shù)量管控都是必要的。

此前，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照國(guó)務(wù)院提出的要求，公共交通出行比例應(yīng)該在60%以上，私家車約占30%，6%是出租車較為合理的比例，而北京多年前就已經(jīng)超過(guò)這個(gè)量，所以出租車的數(shù)量應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格控制。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前，北京的公共交通僅占50%，而且公共交通出行并不算方便，所以更多的人愿意開(kāi)車或者有乘出租車的需求，北京屢打不完的“黑車”就是一項(xiàng)例證。對(duì)此，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅認(rèn)為，城市出租車量的投放要根據(jù)各個(gè)城市的環(huán)境以及交通現(xiàn)狀來(lái)定，目前北京的交通擁堵?tīng)顩r以及環(huán)境承載壓力必須要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)量，尤其高頻率使用的客運(yùn)車的增長(zhǎng)量。“我們都希望能夠舒適，但是資源是有限的，如果每個(gè)人都開(kāi)車上路顯然是不現(xiàn)實(shí)的。”

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建立正規(guī)的約租車市場(chǎng)？

“專車”將面臨價(jià)格管控

交通專家徐康明表示，目前，“專車”的發(fā)展體現(xiàn)了市民對(duì)約租車的需求，北京迫切需要建立正規(guī)的約租車市場(chǎng)，與現(xiàn)行的出租車不同，它通過(guò)打電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式，為商務(wù)人士和特殊人群提供服務(wù)，車輛的檔次、品種、價(jià)格高于常規(guī)出租車，這樣可以解決當(dāng)前的部分高端人士的租車需求。

易到用車CEO周航也提到，把出行的人和有車的人通過(guò)合理的方式連接起來(lái)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。未來(lái)，應(yīng)該在政策監(jiān)管和交管規(guī)范下，嘗試開(kāi)放社會(huì)車輛資源，讓社會(huì)車輛通過(guò)交管備案、考核等審核機(jī)制，加入到約租車體系服務(wù)中。

專家認(rèn)為，政府可以引導(dǎo)“專車”轉(zhuǎn)向約租車市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)合法化。當(dāng)然，轉(zhuǎn)向約租車市場(chǎng)還是要解決數(shù)量管控問(wèn)題。王麗梅認(rèn)為，可以從現(xiàn)有出租車指標(biāo)中分化出部分指標(biāo)給予約租車市場(chǎng)。

轉(zhuǎn)入約租車市場(chǎng)后，接下來(lái)還要面臨一道門(mén)，即價(jià)格管控。目前，我國(guó)出租車行業(yè)均要進(jìn)行價(jià)格控制，北京市出租車價(jià)格由北京市交通以及發(fā)改部門(mén)最終統(tǒng)一制定。如果“專車”要實(shí)現(xiàn)在出租行業(yè)管理的合法化，王麗梅認(rèn)為，約租車市場(chǎng)的價(jià)格也要進(jìn)行管控，比如制定最高和最低價(jià)，而且最低價(jià)格要比出租車行業(yè)高，以保障出租車市場(chǎng)和約租車市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。

不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果約租車價(jià)格高，且制定最低價(jià)格，那么與目前出租車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不強(qiáng)，并不會(huì)對(duì)目前的出租車市場(chǎng)固有體制帶來(lái)很大沖擊。

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自己申請(qǐng)汽車租賃指標(biāo)？

指標(biāo)太有限且很難拿到

王麗梅說(shuō)，在現(xiàn)有的規(guī)定下，“專車”使用汽車租賃公司具有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛，其利潤(rùn)恐怕不會(huì)太高。滴滴專車、易到等軟件經(jīng)營(yíng)商可以通過(guò)合法的形式申請(qǐng)汽車租賃指標(biāo)，雖然出租車數(shù)量管控難以突破，但至少汽車租賃指標(biāo)還有擴(kuò)大的可能。

不過(guò)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，北京市運(yùn)輸局每年分配的汽車租賃指標(biāo)不超過(guò)4000個(gè)，軟件運(yùn)營(yíng)商想拿到指標(biāo)并不容易，而且即便拿到，也無(wú)法與目前大量依靠私家車形成的市場(chǎng)相比。

王麗梅認(rèn)為，目前，“專車”之所以能讓乘客占到便宜，讓私家車主賺到錢(qián)，而且自己還能抽取20%的利潤(rùn)，是因?yàn)楹艽蟪潭纫蕾囁郊臆嚒＿@種用違法帶來(lái)的便利和利潤(rùn)，與出租車市場(chǎng)比較儼然是不公平的。如果在現(xiàn)行體制中，滿足人員與車輛的資質(zhì)需求，“專車”前行之路恐步履維艱。