要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及增長模式的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步深化財稅體制改革。但是，在如何深化財稅改革上，分歧主要集中在要不要觸及甚至觸動現(xiàn)有的分稅制。始自于1994年的分稅制改革，最大貢獻(xiàn)是用市場力量理順了中央政府與地方政府、政府與企業(yè)的兩個關(guān)系，打開了中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的突破口。
但是，分稅制改革后期的某種集權(quán)思維及若干集權(quán)措施，在一定程度上導(dǎo)致財權(quán)重心不斷上移、事權(quán)重心不斷下移，形成了目前基層財政困難及土地財政的格局。這使得分稅制改革有所偏離最初的方向與目標(biāo)。在各級官員片面追求經(jīng)濟(jì)高增長的力量驅(qū)動下，收入與風(fēng)險同步放大，一方面是財政收入的高速增長，另一方面是社會經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險不斷放大。
在某種意義上，分稅制改革后期已經(jīng)累積了十分大的中央集權(quán)慣性。繼續(xù)完善分稅制改革，不能再沿襲到目前為止的中央集權(quán)慣性，要修正現(xiàn)有的分稅制改革路徑，重新定位分稅制的作用，轉(zhuǎn)變分稅制的功能。
首先，要著眼于財政風(fēng)險防范與控制的改革思維轉(zhuǎn)變。就中國目前各級財政的整體運營而言，中央級、省級風(fēng)險較小，風(fēng)險最大的是市縣級財政，但是，中國是中央集權(quán)國家，市縣級財政風(fēng)險最終還是要中央財政“兜底”。因此，分稅制改革的繼續(xù)完善，必須從“土地財政”剎車著手，并下決心解決基層政府“財政空轉(zhuǎn)”問題，在思維轉(zhuǎn)變上，應(yīng)允許出現(xiàn)一段時間的“財政收入增長放慢”，并通過實行分權(quán)的分稅制讓基層政府有新的稅收來源。
其次，要著眼于金融風(fēng)險防范與控制的改革思維轉(zhuǎn)變。雖然包括四大國有商業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行大多已經(jīng)上市且做大，但是，中國潛伏的金融風(fēng)險并沒有根本消除，尤其是近幾年國有商業(yè)銀行上市后的盲目擴(kuò)張，在不斷地放大金融風(fēng)險。為了防范未來的金融風(fēng)險，在財政主導(dǎo)金融體制改革方向及路徑選擇上，應(yīng)依托資本市場減持國有商業(yè)銀行尤其是四大國有商業(yè)銀行的國有股，通過金融國有股變現(xiàn)設(shè)立金融風(fēng)險平衡基金，用作非常時期商業(yè)銀行的國有資本注資。
其三，著眼于社會動蕩風(fēng)險防范與控制的改革思維轉(zhuǎn)變。在財稅改革思維上，必須清醒地認(rèn)識到：國富民強的路徑走不通，“國富”不一定導(dǎo)致“民強”;但是，民富國強的路徑或許更暢通，“民富”一定會導(dǎo)致“國強”。無論未來5～10年的財政剛性支出如何增長，財稅體制改革都應(yīng)著眼于“民富”。如果說到目前為止的“分稅制改革”，是為了讓政府集中更多財力，實現(xiàn)“國富”，那么今后分稅制改革的繼續(xù)完善，則是為了使政府讓利于民，實現(xiàn)“民富”。唯有政府讓利于民，盡快實現(xiàn)“民富”，才能化解社會動蕩風(fēng)險。(文/財政部財政科學(xué)研究所研究員文宗瑜)
