中國日報網(wǎng)站評論員文章：在4月7日美國表示安理會改革不應(yīng)該設(shè)定時間表、不應(yīng)尋求強制表決的立場后，目前安理會改革的國際爭論很可能出現(xiàn)中、美聯(lián)手尋求“協(xié)商一致”原則解決爭議的理想局面。這將為解決像日本這樣無法得到亞洲鄰國信任的國家是否應(yīng)該成為安理會常任理事國的爭論開辟新的前景。
***為什么年底完成“擴容”的方案不合理？
安南秘書長致力于推動聯(lián)合國改革的熱情與決心是值得理解和贊賞的。2003年美國繞開聯(lián)合國對伊拉克動武的事實，對聯(lián)合國這個全球最大的普遍性國際組織的聲譽與行動能力造成了沉重打擊；2005年又恰逢聯(lián)合國成立60周年，在面對新形勢的基礎(chǔ)上勇于革新內(nèi)在機制，是讓聯(lián)合國在21世紀紛繁復(fù)雜的國際局勢中繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。自2004年10月31日安南秘書長發(fā)表名人小組報告以來，聯(lián)合國的改革進程就已端上了臺面。2005年3月21日安南秘書長發(fā)表的《大自由：為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的報告，可以視為是2004年《名人報告》的“姐妹篇”，后者是在《名人報告》原則與精神指導(dǎo)下的“安南版”聯(lián)合國改革行動計劃。
然而，安南秘書長顯然低估了聯(lián)合國改革中最為敏感和爭議性的安理會改革的難度。2004年10月《名人報告》的兩個“擴容方案”雖然較為合理地解決了安理會擴容后的規(guī)模和地域的席次分配問題，但卻并沒有回答什么樣的國家更有資格成為改革后新的“常任理事國”問題。在聯(lián)合國過去10多年的爭論中，安理會常任理事國的“資格”又一直是一個焦點問題——不僅不同的國家有不同的標準，而且席位的地域分配、發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的平衡以及“大國”和“小國”的考量常常是折磨國際社會的突出話題。安南秘書長為了突出聯(lián)合國改革的速度、而不是改革的共識，在3月21日要求“各國最好能通過協(xié)商一致的方法就擴大安理會做出決定”，但強調(diào)“不應(yīng)以無法達成一致而再次拖延安理會改革”。
“安南版”改革方案雖然不涉及政治倫理上的判斷，但顯然忽視了“日本問題”在這次改革中的影響，人為地想要超越安理會改革的復(fù)雜性。客觀上，在缺乏聯(lián)合國成員國的集體共識、特別是缺乏安理會五大常任理事國共識的情況下，聯(lián)合國任何改革方案往往是不成熟的。
日本爭取成為安理會的常任理事國，說到底，一是為了能在國際社會名正言順地成為“普通國家”，借著安理會常任理事國的地位，更方便地推動聯(lián)合國大會同意修改聯(lián)合國憲章，將日本作為戰(zhàn)敗國的地位從憲章中徹底摘除；二是通過安理會常任理事國的身份，徹底“堵住”日本國內(nèi)反對修改憲法第九條的政治勢力的“嘴”，讓日本政府和國會更容易地來處理修憲問題，早日在日本國內(nèi)法架構(gòu)內(nèi)實現(xiàn)“普通國家”的夢想；三是日本民族主義情緒的發(fā)展，必然想要讓作為世界級經(jīng)濟大國的日本獲得更高的國際地位，特別是要求縮小日本作為聯(lián)合國經(jīng)費第二大捐助國與其一般成員國地位之間的差距。對這個差距，日本早就耿耿于懷。
但是，日本缺乏對侵略歷史嚴肅的反省態(tài)度以及依然固執(zhí)己見地傷害亞洲受害國民族感情的舉動，特別是在中國、韓國等國屢屢發(fā)出嚴正要求但日本政府無動于衷的冷漠面前，如果日本倉促成為安理會常任理事國，不僅是對國際正義的踐踏，也必將造成聯(lián)合國更大程度的分裂。
***安理會改革方案與日本“爭常”行動：聯(lián)系與區(qū)別
在目前的局勢下，安理會改革進程與日本“爭常”行動既有聯(lián)系、又有區(qū)別。有聯(lián)系的是，設(shè)立時間表的改革方案必然有利于日本“爭常”。區(qū)別是，日本“爭常”所引起的爭議只是安理會改革諸多爭議的一部分；解決安理會改革的爭議并不僅僅是解決日本“爭常”的爭議。即便沒有日本“爭常”的爭議，諸多其他爭議也值得國際社會認真考慮和思索。
在日本政府苦心準備多年之后，日本確實贏得了近50個國家的公開支持。特別是安理會常任理事國中的美國、英國、俄羅斯和法國都公開表達了支持日本“爭常”的行動。而安南版的年內(nèi)擴容以及不需要協(xié)商一致的改革方案又從技術(shù)上便于日本實現(xiàn)自己的目標，因為這將實質(zhì)性削弱反對和懷疑日本“爭常”的國際力量。“安南版”的安理會擴容方案事實上已經(jīng)成為了近15年來日本想要踏進安理會常任理事國行列再好不過的“跳板”。
為此，中國的立場非常明確，我們支持聯(lián)合國安理會改革舉措，也贊賞安南秘書長為了推動安理會改革做出的努力。作為國際社會中負責任的大國和安理會常任理事國，中國不愿意看到聯(lián)合國的分裂，更不愿意看到在安理會“擴容”過程中產(chǎn)生新的政治對抗。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞大使4月6日向安南秘書長提出的安理會改革不應(yīng)該設(shè)置“時間表”以及應(yīng)該充分遵循協(xié)商一致原則的中方立場，既重申了中國支持安理會擴容的原則立場，又表達了對現(xiàn)有擴容方案及候選國家面對眾多爭議和反對時國際社會應(yīng)該采取的合理態(tài)度。
中國政府的意見得到了有關(guān)國家的支持和認可。目前安理會改革的局面以及日本是否在年內(nèi)“有望爭常”的前景正在逐步明朗化。4月7日，美國代表在第59屆聯(lián)大討論安理會改革問題的發(fā)言時也明確提出，美國反對就安理會改革設(shè)立時間表，并希望在該問題上各國能達成廣泛的共識。中美在安理會改革問題上迄今為止所采取的這一立場，顯然反映了兩國希望維護聯(lián)合國整體與長遠利益的強烈愿望，反映了兩國不贊成以強行表決的方式處理尚缺乏廣泛共識的“不成熟”程序和方案。當天，安南秘書長也回應(yīng)中、韓兩國出現(xiàn)的民間反對日本“爭常”舉動，表示日本應(yīng)該與亞洲國家加強對話以獲得諒解。
美國在安理會改革問題上采取和中方近乎一致的原則，在很大程度上體現(xiàn)了美國不愿意看到同為自己重要盟國的日本和韓國為了日本“爭常”問題陷入外交對抗升級旋渦，從而出現(xiàn)讓美國左右為難的尷尬處境；同時，美國的這一立場也是旨在加強美國在聯(lián)合國改革問題上的“份量”，不愿意讓安南秘書長借著安理會改革重新穩(wěn)固在國際社會的聲望。美國朝野希望安南秘書長下臺的實在是“大有人在”。
在中、美兩大國有可能聯(lián)手質(zhì)疑年內(nèi)表決的“安南版”安理會擴容方案之后，安理會想要在2005年將改革一步到位的可能性已經(jīng)大大降低。不管日本如何在國際社會繼續(xù)四處活動，東京還得有充分的耐心繼續(xù)等待。(中國日報網(wǎng)站評論員：北京大學國際關(guān)系學院 朱鋒)
