3月2日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。圖為記者排隊(duì)進(jìn)場。中新社發(fā) 廖攀 攝

3月2日，北京國際飯店。參加全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議的政協(xié)委員在報(bào)到時(shí)被記者圍堵追問。兩會(huì)開幕在即，新聞大戰(zhàn)提前打響。中新社發(fā)盛佳鵬 攝

全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議將于3日下午3時(shí)開幕，中國正式進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。兩天后，十二屆全國人大二次會(huì)議亦將如期召開。2014年是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年，亦是全面深化改革的開局之年。改革大棋如何“落子”，制度設(shè)計(jì)如何付諸實(shí)施，成為今年全國兩會(huì)的最大看點(diǎn)。

改革新路徑

李克強(qiáng)首份政府工作報(bào)告受關(guān)注

當(dāng)前，中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。突破利益固化藩籬、不斷把改革引向深入已成各界共識(shí)。這一背景下召開的全國兩會(huì)，將繼續(xù)凝聚共識(shí)，并研究部署全面深化改革的具體措施。

100多天前，中共十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革藍(lán)圖，在15個(gè)領(lǐng)域提出60項(xiàng)任務(wù)，涉及330多項(xiàng)較大改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。隨后，行政、財(cái)稅、司法等多項(xiàng)改革關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)交出“成績單”、劃定“時(shí)間表”。

作為專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，更凸顯了中共的改革決心。兩會(huì)期間，執(zhí)政黨的主張將通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，讓改革議題進(jìn)一步從文件走向落實(shí)。

頗為值得關(guān)注的是，3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將代表新一屆中央政府作首份工作報(bào)告，對(duì)過去一年的工作進(jìn)行總結(jié)，并全面勾畫新一年的發(fā)展藍(lán)圖。過去一年來，39次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的百余個(gè)議題：機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)、取消下放行政審批事項(xiàng)、反腐敗、城鎮(zhèn)化、治理霧霾、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)……從不同的方面宣示改革的思路和決心。

中共已將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)，而要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。誠如國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家所言，在目標(biāo)和事項(xiàng)都已清楚的情況下，要讓改革操作性更強(qiáng)，全國兩會(huì)在立法方面的保障很關(guān)鍵，這有利于對(duì)改革舉措的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和落實(shí)。

在宏觀層面，中國的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在兩會(huì)前已引起高度關(guān)注。在不久前召開的地方兩會(huì)上，多數(shù)省份下調(diào)GDP增長預(yù)期目標(biāo)，“降速提質(zhì)”成為共識(shí)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的背景下，李克強(qiáng)的首份政府工作報(bào)告將如何平衡經(jīng)濟(jì)速度和改革力度的關(guān)系也值得期待。

每年全國兩會(huì)，反腐敗都是最受關(guān)注的話題之一。中共十八大以來，反腐聲勢(shì)浩大，已有二十余名省部級(jí)高官落馬。十八屆三中全會(huì)也就改革中共黨的紀(jì)檢體制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)制度反腐等明確了路線圖。新的一年，推動(dòng)反腐邁向制度化、法治化備受期待。在今年的全國兩會(huì)上，人們也希望反腐敗由“標(biāo)”及“本”取得新進(jìn)展。

在高壓反腐的同時(shí)，十八大以來，新領(lǐng)導(dǎo)層以八項(xiàng)規(guī)定為起始，“整風(fēng)組合拳”擊向官場積弊。一年多來，3萬余名黨員干部因違反八項(xiàng)規(guī)定被處理，社會(huì)普遍認(rèn)為“為官不易”，有公務(wù)員群體甚至抱怨“官不聊生”。但這仍未能消弭輿論對(duì)于官場新風(fēng)是否會(huì)淪為“一陣風(fēng)”的擔(dān)憂。在全國兩會(huì)上，如何以更長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)從根本上祛除“官本位”仍然值得思考。

此外，土地改革、國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及多邊自貿(mào)區(qū)談判、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“海上絲綢之路”發(fā)展等系列經(jīng)濟(jì)議題亦將是此次全國兩會(huì)上的熱點(diǎn)。