“污染者付費”——頻發霧霾倒逼中國資源價格改革
新華網北京3月2日電(記者 韓喬 李云路郭信峰)以頻發霧霾為代表的環境惡化正在凸顯中國能源資源領域改革的迫切。抵京參加全國兩會的政協委員們強調,必須推進水、電、氣、油等領域價格改革,讓污染者承擔更多成本。
“中國資源性產品當前的價格根本無法向社會傳遞資源緊缺、能源供應不足的信號。”全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪2日對記者說。
而且,中國較低的能源價格實際上還補貼了國際市場。“由于能源成本低,出口產品中很多是初級產品和高耗能產品,比如鋼材每年出口量就在五六千萬噸。”曹湘洪說。
兩會前,一場大范圍霧霾籠罩了包括中國首都北京在內的七分之一國土,霧霾圍城揮之不去,已成全民關注的“心肺之患”。
持續霧霾天氣只是中國生態環境問題高強度頻發的一個縮影,長期低價格、低稅賦的能源財稅政策已經造成資源過度使用、環境壓力不斷加大的后果。
全國政協委員、中國銀行外部監事梅興保贊成讓使用資源的企業和個人更多承擔成本,他還特別提出要警惕航空污染。
數據顯示,一架波音737客機每小時平均油耗2.5噸,把100多名乘客從北京運往上海就要消耗大約5噸燃油。
“坐飛機消耗了大量能源,我們很多人都沒有意識到這一點。航空企業也是排污大戶,甚至超過一些化工廠和鋼鐵廠。”梅興保說。
水、電、油、氣等產品既是生產資料,又屬民生必需品,相關的價格改革在中國一直難以推進。
清華大學水業研究中心數據顯示,當前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%,遠低于世界銀行建議的3%至5%。
中共十八屆三中全會審議通過的全面深化改革決定提出,要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。
決定還指出,堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。
非民用資源產品價格改革已經先行。去年國家發展改革委決定將非居民用天然氣門站價格上調15%,居民用氣價格不作調整。今年1月,鐵路貨運改革再邁一步,運價由政府定價改為政府指導價,平均上漲12%。
各方傳遞的信息顯示,階梯價格、季節性差別價格是下一步資源價格改革破題關鍵。在民用資源產品價格改革方面,發改委今年初已明確表示,2015年底前所有城市原則上全面實行階梯水價。
全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為,還要加快推動資源稅改革,將資源稅“從量”計征變為“從價”計征,并盡快覆蓋到煤炭等主要能源品種。
參加兩會的政協委員也指出,價格是社會各階層利益交匯的敏感點,任何一次價格波動,都會影響不同人群的利益再分配,各方面也會出現不同的聲音。
在北京市核心區內,還不時能見到一些住在平房里的居民燒煤做飯,由于對價格敏感,他們不愿意使用清潔方便的液化氣罐。
價格改革并不意味著對困難群體的忽視。北京市希望到2015年底前幫助市區內居民,2016年底前幫助農村地區居民告別燃煤做飯。根據計劃,每戶每年將可以享受10罐補貼價格的液化氣,僅為市場售價的約一半。
接受采訪的政協委員們表示,中國正在迎來全面改革的時代,要素錯配將得到糾正,在這個利益調整中,每個人都可能身在其中。“想要藍天,想要清潔的空氣,也要為即將到來的改革做好付出成本的準備。”梅興保說。
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